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周宏春——面对疫情冲击要以产业为基以民生为要
来源:《普京集团》杂志    2020-05-09 15:34:08

周宏春 国务院发展研究中心社会发展研究部室主任.jpg

周宏春   国务院发展研究中心研究员、副巡视员,国务院特殊津贴获得者;从事资源、环境、可持续发展等领域的产业和政策研究

  此次新冠肺炎疫情的蔓延速度之快、影响范围之广、危害程度之深,前所未有,世界各国的经济活动特别是国际交往几近停摆。美国约翰斯·霍普金斯大学的数据显示,截至北京时间4月20日13时38分,全球新冠肺炎累计确诊病例达2404325例,累计死亡病例165238例,累计确诊国家和地区数为185个。为遏制病毒的传播,60多个国家和地区先后宣布全部或部分进入紧急状态,实施严格的居家隔离或禁止多人聚会。其中,44个国家和地区完全封锁了边境,很多国家的经济社会运行受到严重冲击,大量工厂停工、学校停课,体育、文化、会展、论坛等活动,以及餐饮、剧院、酒店、旅游、交通等基本停摆,跨境人流和物流严重受阻,一些国家的经济社会活动几近停滞,全球经济整体衰退,进而引发石油等大宗商品价格大幅下跌;美国股市10天内接连爆发4次“熔断”;金融市场剧烈动荡。疫情对世界经济影响之惨烈,由此可见一斑。

  国际疫情还没充分暴露

  全球经济将萎缩衰退

  而今,全球每天新增确诊和死亡病例尚未见拐点,印度、南亚、南美和非洲国家还没有充分暴露出来;疫情对世界经济社会的影响也未充分显现、远未结束,民粹主义、逆全球化趋势明显增强,远远超出2月底前人们的预期;不少国家因为侥幸心理导致重视不够、准备不足,严重贻误了疫情防控的最佳窗口期,造成了公共卫生危机、经济衰退和金融动荡相互叠加的严重后果。

  4月17日,国家统计局公布的数据显示:经初步核算,一季度国内生产总值206504亿元,按可比价格计算,同比下降6.8%,是改革开放以来中国最低的季度增长,也是唯一的负增长。二季度的外需仍会极其糟糕,增幅达3%左右已属不易;假定三季度为6%、四季度为7%,全年GDP增速将在3%上下。4月14日,国际货币基金组织(IMF)发表预测数据,今年全球经济预计将萎缩3%,为上世纪30年代大萧条以来最糟糕的经济衰退。

  面对疫情我国稳大局保民生

  面对前所未有的疫情冲击,中央政治局多次召开会议,研究形势部署工作。4月8日的中央政治局常务会议对形势的判断是:国内经济发展面临的困难加大,复工复产面临新的困难和挑战。国际疫情持续蔓延,世界经济下行风险加剧,不稳定不确定因素显著增多。4月17日,中央政治局会议对经济形势的判断是:今年一季度极不寻常,突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击,必须充分估计困难、风险和不确定性。从困难加大到挑战前所未有,凸显了我国经济形势的严峻性。

  如何稳大局呢?中央政治局会议要求,必须确保疫情不反弹,稳住经济基本盘,兜住民生底线。具体而言,政策重点从稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期到保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转(从六稳到六保)。其中的相同内容是就业,凸显了党中央的底线思维。

  在一手抓疫情防控、一手推进复工复产达产的过程中,中央政治局明确了以更大的宏观政策力度对冲疫情影响、积极扩大国内需求、完善要素市场化配置体制机制和坚定扩大对外开放等政策导向,以恢复正常经济社会秩序,培育壮大新的增长点,牢牢把握发展主动权。

  确保脱贫攻坚如期完成

  和产业向好发展

  确保脱贫攻坚任务如期全面完成。今年是精准扶贫脱贫的关键之年。贫困地区要克服“急躁情绪”,避免出现发钱发物“一发了之”、财富入股“一股了之”等情形,而要以乡村振兴为抓手,做好农业生产和重要副食品保供稳价,夯实农业基础;加大扶贫力度,复工复产中优先使用贫困地区劳动力。做大做强特色主导产业,加快发展特色种养、特色林果、特色加工和乡村旅游,着力打造“一村一品”“一县一业”“一片一特”,并培育成带动脱贫和经济发展的支柱性产业,推动一、二、三产业融合发展,延伸产业链、提升价值链,让更多的贫困群众受益,也能保证粮食安全。

  要以产业为基,以民生为要。当前,应将产业发展和升级作为基础,将提供更多机会作为首要选择,将积极扩大国内需求放在重要位置。抓好重点行业、重点人群就业工作;完善社会保障,及时发放价格临时补贴,确保群众基本生活。各地应特别重视中央政治局会议释放的积极财政政策、扩大国内需求、要素配置等方面信号。国家政策的推进重点,就是企业应当抓住的机遇;国家需要补的各类“短板”,就是市场的机会所在。

  对于投资者而言,需要重点关注:实施老旧小区改造,加大传统基础设施和新型基础设施投资,促进传统产业改造升级,保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力,促进产业链协同复工复产达产;重点支持农副产品保供稳价,夯实农业基础;扩大战略性新兴产业投资,支持企业出口转内销,继续打好污染防治攻坚战等。粤港澳大湾区、长三角、京津冀等城市群是区域发展的重中之重;推动共建“一带一路”高质量发展,是对外开放的重点。这些领域的投资,既可以解决当前的经济增长问题,也可以为中长期发展创造条件,因而不仅是有效投资,而且也应该调动民间投资的积极性,从而为我国全面建成小康社会奠定基础。

  企业寻找发展机遇,应抓住国家和地方投资的重点。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,是国家近年来的政策导向,也是房地产市场平稳健康发展必须重视的原则;随着居民生活水平的提高,改善型需求将成为重点;随着户籍制度的改革,三四线城市的房地产市场必须严格控制,以免出现大量“烂尾楼”。中小微企业应当用好国家和地方政策,抓住新形势下的发展机会,盯住国内市场需求,努力克服困难、渡过难关,不仅要活下来,更要上新台阶。

  俗话说,家有黄金不如日进分文。须知,政府并不创造财富;即使税收,也是“羊毛出在羊身上”。因此,因地制宜、因时制宜优化完善疫情防控举措,千方百计创造有利于复工复产的条件,不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环方是正道。这样,不仅可以减少“无事生非”的潜在危机,保障社会和谐稳定,也有利于克服少数人的等靠要思想,通过自己的奋斗过上小康生活。(文/周宏春)

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